河北：守好“饭碗田” 用好“发展地”

农机手驾驶联合收割机在辛集市马兰农场里(lǐ)收割小麦。

6月24日晚，第35个全国土地日河北主场宣传活动(huódòng)在张家口田间地头举办，主题为“节约集约用地，严守耕地红线(hóngxiàn)”。

粮安天下(tiānxià)，地为根基。作为全国13个粮食主产省之一，河北省自然资源厅坚决扛牢(láo)耕地(gēngdì)保护政治责任，构建“责任传导-协同监管-长效保障”三位一体的耕地保护体系，落实最严格的耕地保护与节约(jiéyuē)集约用地制度，形成齐抓共管耕地保护大格局，推动土地资源更集约、更高效、更可持续地高质量利用，实现全省(quánshěng)耕地总量连续三年净(jìng)增长。

齐抓共管，守牢(shǒuláo)“饭碗田”

仲夏时节，在广袤的燕赵(yānzhào)大(dà)地上，麦浪翻滚，丰收在望，一派生机勃勃的景象。

河北(héběi)是(shì)全国粮食主产区，是北方重要(zhòngyào)的“粮仓”。面对人多地少、土地后备资源不足、耕地保护压力突出的省情，如何端稳粮食安全“饭碗”？河北给出的答案是：高位推动，制度支撑，联动协同，压实主体责任，构建三位一体耕地保护体系(tǐxì)，超额完成国家耕地保护任务。

“今天(jīntiān)的耕地就是明天的饭碗(fànwǎn)，‘田长制’压实了耕地保护责任。”沧州市自然资源和规划局副局长于克东(kèdōng)介绍，沧州在运用卫星遥感、智慧监管平台等技防手段基础上，建立“田长制”，实现田长实地“地上查”，卫星遥感“天上看(kàn)”，视频监控“网上管”，手机端“智能判”，耕地保护监管网越织(yuèzhī)越密，无论是耕地流出(liúchū)，还是乱占耕地，耕地变化尽在掌握。

沧州的探索实践并非个例。如何确保最严格的耕地(gēngdì)保护(bǎohù)制度落地？河北打出一套“组合拳”——

责任传导“硬(yìng)落实”。对违法违规占用耕地等重大典型问题，通过高位统筹、警示震慑、纪法联动、考核(kǎohé)督导，确保责任层层压实。全省已形成政府主导、部门联动、严格监督(yángéjiāndū)、层层落实的耕地保护格局。

监管格局“立体化”。聚焦永久基本农田特殊保护、耕地不合理流出整改恢复、打击违法用地等(děng)重点，通过部门联动、驻点督导、科技赋能，构建多部门协同、多层级(céngjí)联动的监管网。推动建立县乡村三级“田长制”，形成“人防+技防”智慧监管模式。完善行刑(xíngxíng)衔接、考核奖惩、未批先建(xiānjiàn)预警等机制(jīzhì)，持续运用公开通报、警示约谈、区域(qūyù)限批等手段，以“零容忍”态势严厉打击违法违规占用耕地行为，全省新增违法用地显著(xiǎnzhù)下降。

长效机制“保长远”。强化耕地保护共同责任(zérèn)，逐级(zhújí)开展耕地保护和粮食安全责任制考核，结果作为领导班子评价重要依据。建立健全问题线索移送、重点案件处置、“明察暗访+曝光”等长效制度，形成“源头严防、过程严管、后果严惩”闭环(bìhuán)。引导各地(gèdì)扛牢主体责任，确保(quèbǎo)耕地总量动态平衡，牢牢守住耕地红线。

节约集约，激活“发展(fāzhǎn)地”

盛夏时节，唐山河(shānhé)头老街火爆(huǒbào)“出圈”。令人难以置信的是，这片旅游热土，竟是由低效用地盘活而来。

作为首批国家低(dī)效用地再开发试点(shìdiǎn)城市，唐山聚焦城镇开发边界内的城中村、老城区(lǎochéngqū)、老工矿区和低效工业用地，完善激励约束机制，深挖存量土地价值，优化空间资源配置，探索出“存量盘活、效率提升、产城融合”的用地保障新路径。全市累计盘活低效用地65宗、4564.71亩，有力推动(tuīdòng)城乡发展从增量依赖向存量挖潜(wāqián)转型。

唐山河头老街(lǎojiē)夜景。河北经济日报记者 吴新光 摄

河北向低效闲置土地“亮剑”，持续(chíxù)破题存量焕新，亩均效益(xiàoyì)与土地“含金量”节节攀升。

有限的土地如何支撑(zhīchēng)高质量发展？张家口市探索推出土地混合利用(lìyòng)开发模式，增强用地管理灵活性与适应性。

张家口经开区高铁新城一块土地，因其(qí)混合用地潜力吸引了地产公司目光。“新政策下，混合用地可适当(shìdàng)增加商业配套，提升住宅区功能性(gōngnéngxìng)，满足周边商超、培训等多元需求，增强项目市场竞争力。”该公司项目经理姚磊(yáolěi)道出拿地缘由。

土地混合利用开发有什么优势？“与传统单一用地相比(xiāngbǐ)，混合用地能引导街区功能混合、地块性质兼容、建筑(jiànzhù)用途转换，适应不同发展阶段产业与生活需求(xūqiú)，推动产业自主更新(gēngxīn)升级，提升城市活力与空间利用效率。”张家口市自然资源和规划局城市规划管理科科长李三林解释其(qí)优势。

土地管理进入存量时代，“以存量换增量、向低效(dīxiào)挖潜力”成为必由之路。河北省自然资源系统通过深化城镇低效用地再开发、盘活(pánhuó)(pánhuó)批而未供和闲置土地、严格执行用地标准、健全节约(jiéyuē)集约标准体系、规范用地审批监管等举措，推动土地利用水平跃升(yuèshēng)。2024年，全省盘活处置批而未供土地33.11万亩(wànmǔ)、闲置土地1.01万亩，超额完成国家下达任务。

协同发力(fālì)，提升“含金量”

土地(tǔdì)是稀缺资源，必须精打细算。近年来，河北省自然资源厅统筹高质量发展与高水平保护，坚持生态优先、绿色发展，以山水(shānshuǐ)工程系统治理为抓手，协同(xiétóng)提升土地节约集约利用效能。

邯郸金隅太行水泥有限责任公司石灰石矿生态修复后的景象。河北经济日报(jīngjìrìbào)记者 吴(wú)新光 摄

位于邯郸市峰峰矿(kuàng)区的邯郸金隅太行水泥有限责任公司石灰石(shíhuīshí)矿，在全省率先采用“横切”式开采方式(fāngshì)，实践“边开采、边治理、边修复”的绿色矿山模式。不仅美化(měihuà)了生态环境、扩大了开采范围、增加了可采储量、延长了服务年限，更通过挖潜节地技术和综合开发整治(zhěngzhì)，预计可新增土地后备资源1365亩。

河北全面推行非金属露天矿山“横切”式开采一年多来，变“纵”为“横”，破解资源“吃不净”难题，为地方(dìfāng)发展提供(tígōng)土地支撑，实现生态、资源、经济(jīngjì)效应“多赢”。

除了矿山整治增加土地后备资源外，空间利用也向立体拓展，提升空间的“含金量”。沧州渤海(bóhǎi)新区黄骅市创新节约集约用海模式，推出海域立体分层(fēncéng)确权设权(shèquán)制度。依据《沧州渤海新区海域使用权立体分层设权实施办法(shíshībànfǎ)（暂行）》，将海域空间细分为水面、水体、海床(hǎichuáng)和底土，分层设置使用权，开启海域“立体化(lìtǐhuà)”利用时代。国华沧东电厂供汽(gōngqì)项目成为首批受益者，仅用0.0852公顷海域空间完成跨域供汽，极大提升了海域空间利用率。

严格管好每块耕地，高效用好每寸土地。新(xīn)征程上，河北自然资源系统(xìtǒng)将坚持“严占补、优永农、守底线、强监管”，确保全省耕地总量动态平衡；持续探索盘活存量闲置、低效土地利用新路径(lùjìng)，推动节约(jiéyuē)集约用地，让每一寸土地都成为高质量发展的沃土(wòtǔ)。（河北经济日报记者 吴新光 通讯员 姜慧婕 孙玉霞）